沈陽市穩定市場主體若干政策措施
為統籌抓好新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展，貫徹落實國家、省“六穩”“六 保”政策措施，進一步穩定市場主體，支持中小微企業紓困發展，結合我市實際，制 定如下政策措施。
一、擴大商貿文旅消費
（一）向我市居民（包括外地來沈人員）發放額度為 2000 萬元的居民消費券， 用于零售、餐飲和住宿行業線下實體消費。（責任單位：市商務局）
（二）從 2021 年 4 月 29 日至 2022 年 2 月 28 日，面向涉旅酒店住宿消費、旅行 社沈陽市內游覽線路等消費、電影院購票消費、文博場館門票消費、旅游景區門票消 費、創意園區文化消費、互聯網經營場所上網消費、文創店購物消費、KTV 或游戲廳 娛樂消費、演出場所經營單位購票消費、圖書出版音像消費等 11 類場景，發放 1100 萬元文化和旅游消費券。（責任單位：市文化旅游廣電局）
（三）對經營范圍含住宿服務的相關企業（包括個體工商戶）按照 2021 年 1-5 月實際納稅額的 20%給予補貼，單戶補貼額不超過 200 萬元。（責任單位：市商務局）
（四）按照 2019 年上半年納稅額的 20%給予旅行社（總社）補貼，單戶補貼額不 超過 100 萬元。（責任單位：市文化旅游廣電局）
二、穩定企業就業用工
（五）按照國家、省政策規定，對在我市參加失業保險、足額繳納失業保險費、 堅持不裁員或少裁員的企業發放穩崗補貼返還資金。大型企業按照不超過企業及其職 工上年度實際繳納失業保險費的 30%返還，中小微企業按照不超過 60%返還。（責任 單位：市人力資源社會保障局）
（六）延續實施階段性降低失業保險費率政策，延長至 2022 年 8 月 31 日。（責 任單位：市人力資源社會保障局）
（七）降低企業人工成本，延長以工代訓政策實施期限至 2021 年 12 月 31 日。 （責任單位：市人力資源社會保障局）
三、加大金融支持力度
（八）實施省級“專精特新”中小企業（含專精特新“小巨人”企業）貸款貼息。 對我市“專精特新”中小企業，上一年新增單筆(一年期)銀行貸款給予貼息，貼息期
限不超過 12 個月（含），貼息比例按照中國人民銀行當期基準利率的 30%確定。單個 企業貼息最高不超過 50 萬元。（責任單位：市工業和信息化局）
（九）設立 300 萬元專項資金，對地方法人銀行運用人民銀行再貸款支持中小企 業融資的，按照實際投放占全市投放比例給予獎勵。（責任單位：市金融發展局、人 民銀行沈陽分行營管部）
（十）補充“助保貸”風險補償資金 1140 萬元，保障“助保貸”業務平穩運轉， 引導貸款向小微企業傾斜。（責任單位：市金融發展局）
（十一）建立招投標“信用保函”試點企業清單，優先選擇誠信創建示范企業中 信用等級為 3A 的企業納入清單。清單中企業可使用“信用保函”代替投標保證金和 電子保函。清單中企業為“信用保函”向保險公司、擔保公司購買擔保服務的，產生 費用由政府以購買服務模式出資解決。（責任單位：市發展改革委、城鄉建設局、交 通運輸局、水務局、衛生健康委、公共資源交易中心）
四、推動持續減稅降租
（十二）落實國家減稅政策。將小規模納稅人增值稅起征點從月銷售額 10 萬元 提高到 15 萬元。對小型微利企業和個體工商戶年應納稅所得額不到 100 萬元的部分， 在現行優惠政策基礎上，再減半征收所得稅。繼續執行企業研發費用加計扣除 75%的 政策，將制造業企業加計扣除比例提高到 100%。（責任單位：市稅務局、財政局）
（十三）引導降低中小企業房產租金。提倡鼓勵各類房產所有單位為承租的中小 企業減免房產租金，具體由雙方協商解決。（責任單位：市房產局、國資委、機關事 務局）
五、扶持公共交通運輸
（十四）向我市居民發放總額 1500 萬元的出租車乘車消費券，用于出租車承運 消費。（責任單位：市交通運輸局）
（十五）對道路客運給予補貼，市內客運站 10 萬元/站、郊縣區客運站 5 萬元/ 站。（責任單位：市交通運輸局） 以上政策措施執行期自印發之日起至 2021 年 12 月 31 日，政策條目中明確期限 的或國家、省另有規定的，從其規定。各項條款由相關責任單位負責解釋。
關于沈陽市人民政府辦公室關于印發沈陽市穩定市場主體若干 政策措施的通知的解讀
一、文件出臺背景
為統籌抓好疫情防控和經濟社會發展，積極應對 5 月 15 日以來的疫情防控新變 化，回應社會關切和群眾訴求，進一步提振市場信心，積極促進消費，穩定市場主體， 有效拉動經濟增長，按照市委、市政府的工作部署，市發展改革委會同相關部門，開 展了政策研究制定工作。
在研究制訂《若干政策措施》時，重點把握四個方面：
一是突出“第一時間出臺”。自疫情出現變化開始，市委、市政府第一時間做出 部署，堅持“民之所盼、政之所向，企之所難、政之所幫”，市發展改革委會同商務 等部門立即開展了餐飲、零售、住宿、專業市場等企業座談調研，切實摸清企業存在 的困難。針對企業訴求制定新政策，并從政策儲備庫中篩選了成熟政策，在兩周的時 間里，深入調研、認真測算、反復論證，形成了《若干政策措施》。5 月 31 日，我市 實現中風險地區“清零”，《若干政策措施》把握住這個時間窗口，“第一時間”于 6 月 1 日印發實施，保證了政策出臺的時效性。
二是突出“一個統籌和兩個銜接”。“一個統籌”指，《若干政策措施》注重統 籌落實國家、省最新出臺的政策措施，充分吸納了國家發改委 4 月 29 日出臺的《2021 年降成本重點工作》、人社部 5 月 20 日出臺的《延續實施部分減負穩崗擴就業政策 措施》中的新政策，特別是制定了減稅、穩崗補貼返還、降低失業保險費率、延長以 工代訓時限等 4 條政策。“兩個銜接”是指，《若干政策措施》與年初的支持市場主 體復蘇 25 條政策形成互補和接續，比如，將“助保貸”資金池在 3000 萬規�；A上， 再擴充 1140 萬元，確保充分發揮對中小企業的融資支持作用�！度舾烧叽胧放c 去年部分效果明顯的好政策相銜接，如繼續沿用了鼓勵減免中小企業房租等政策。
三是突出受影響的行業群體。更加注重政策精準性，此次《穩定市場主體若干政 策措施》惠及面更多向中小微主體傾斜。在調研中有不少中小餐飲企業反映，疫情以 來生產經營受到影響，特別是疫情中風險封閉區域周邊的餐飲企業，人流量、營業額 均下降較多；出租車、公交客運行業也反映收入下降，旅行社、住宿企業損失較大。 為此，《若干政策措施》針對這些受沖擊影響大、輿論呼聲較高的行業的中小企業， 分別制定了發放消費券、資金補貼等相應條款給予支持。此外，對于社會各界一直關 注的穩就業問題，《若干政策措施》也專門設置了穩定企業就業用工部分，從降低用 工成本和加強培訓補貼等方面推出了相關條款。
四是突出多種方式和高含金量。這次《穩定市場主體若干政策措施》15 條政策， 結合不同行業的不同特點，綜合運用了消費券、補貼、貼息、信用保函、失業保險返 還、延長政策時限等多種支持方式，在確保公平的基礎上，盡可能覆蓋更多市場主體。 同時，我們注重提高政策的含金量，經初步測算，預計將為企業減負約 10.3 億元。
二、政策釋義
《若干政策措施》分為 5 個方面，具體政策措施共計 15 條。
第一部分，擴大商貿文旅消費。
第 1 條：為盡快消除前期疫情對商業市場的不利影響，引導市場人氣回歸，釋放 居民消費潛力，我市面向沈陽市居民及外地來沈人員發放總額 2000 萬元的居民消費 券。每份為額度 50 元的券包，包含 2 張 20 元和 1 張 10 元消費券。本輪消費券通過 微信平臺，采取“網上預約、分期發放、隨機搖號、同步公證”的方式分三期發放。 第一期發放總額 1500 萬元，6 月 3 日 18 時至 6 月 10 日 10 時通過“盛事通”微信公 眾號平臺預約，6 月 10 日 14 時搖號，有效期到 6 月 25 日 24 時；第二期發放基礎額 度為 500 萬元，第一期剩余及退款金額轉入第二期，6 月 12 日 18 時至 6 月 29 日 10 時預約通道開放，6 月 29 日 14 時搖號，有效期到 7 月 14 日 24 時；第三期發放額度 為第二期剩余退款金額，7 月 1 日 18 時至 7 月 16 日 10 時預約通道開放，7 月 16 日 14 時搖號，有效期到 7 月 31 日 24 時。每期成功預約但沒有中券的消費者自動進入下 期預約，無需重復預約。本輪消費券可在沈陽市轄區內注冊微信商務支付功能的餐飲、 零售、住宿的線下實體企業使用，覆蓋全市 32 個業態品類，約 39.4 萬商戶。消費者 單筆消費 40 元以上可一次性全額使用 20 元消費券，單筆消費 20 元以上可一次性全 額使用 10 元消費券，不找零，不重復使用�？赏瑫r享受線下實體餐飲、零售和住宿 企業的其他優惠活動。
政策聯系人：馬云飛，電話：22722104
第 2 條：為進一步加快文旅行業復蘇，我市從 4 月 29 日到明年 2 月 28 日，面向 11 類文化旅游消費場景發放 1100 萬元的文化和旅游惠民消費券。此次發放場景共包 括 11 類：涉旅賓館酒店住宿消費；旅行社沈陽市內游覽線路消費；書店、音像店消 費；KTV 包房、游戲娛樂場所消費；劇院、劇場門票消費；1905 文創園、奉天記憶文
創園等創意園區消費；電影院門票消費；故宮、帥府等文博場館門票消費；植物園、 森林動物園等旅游景區門票消費；互聯網經營場所上網消費；工藝品店、文創店購物 消費。優惠券共分 15 元、30 元、50 元、100 元 4 種面值，實行滿減優惠，即：滿 30 元立減 15 元、滿 60 元立減 30 元、滿 150 元立減 50 元、滿 300 元立減 100 元。其中， 滿 300 立減 100 元適用于涉旅賓館住宿消費、旅行社沈陽市內游覽線路費用、消費較 高的文博（景區、劇院）場館門票消費；滿 150 立減 50 元適用于圖書出版音像等消 費、KTV 包房或游戲廳娛樂消費、演出場所購票消費、創意園區文化消費；滿 60 立減 30 元適用于電影院購票消費；滿 30 立減 15 元適用于文博場館門票消費、旅游景區門 票、互聯網上網消費、工藝品店或文創商品銷售店的購物消費。
聯系人：孫寧浩，聯系電話：31619062
第 3 條：今年以來，全市住宿業因兩輪疫情影響，正常經營受到較大沖擊，為幫 助住宿業恢復經營，對在 2021 年 1-5 月份持續經營，并依法納稅的住宿企業（包括 個體工商戶），按照 2021 年 1-5 月實際納稅額的 20%給予補助，降低住宿業企業（包 括個體工商戶）的經營成本。享受本政策需要滿足以下條件，一是企業（包括個體工 商戶）依法在我市登記注冊，其經營范圍含住宿服務，近三年在經營活動中無違法、 違紀、失信行為。二是納稅額以 2021 年 1 月 1 日 0 時至 2021 年 5 月 31 日 24 時稅務 系統入賬為準。
政策聯系人：馬志宇，聯系電話：23768215
第 4 條：我市 324 家旅游社（總社）從 2020 年初因疫情遭受重大損失，2020 年 2 月份國家文旅部要求停止經營境外旅游業務，我市有 83 家境外旅游業務資質的旅行 社按照文旅部要求停止經營境外業務，目前還沒有恢復。國內幾次發生疫情期間，旅 行社按照疫情防控暫時停止經營旅游產品。為此，為幫助解決旅行社遇到的困難，制 定了本次旅行社資金幫扶政策，對旅行社（總社）的幫扶政策參照 2020 年省財政廳 《關于做好旅游企業幫扶有關事宜的通知》《省文旅廳關于組織旅游企業申報財政幫 扶企業專項資金的通知》規定，按照我市 324 家旅行社（總社）2019 年上半年繳稅的 20%進行資金分配補貼。
政策聯系人：冷貴元，聯系電話：31619036
第二部分，穩定企業就業用工
第 5 條：對上年度未裁員或裁員率不高于上年度全國城鎮調查失業率控制目標， 30 人（含）以下的參保企業裁員率不高于參保職工總數 20%的，可申請失業保險穩崗返還。大型企業按不超過企業及其職工上年度實際繳納失業保險費的 30%返還，中小 微企業按不超過 60%返還。社會團體、基金會、社會服務機構、律師事務所、會計師 事務所、以單位形式參保的個體經濟組織參照實施。
政策聯系人：潘勇，聯系電話：22539041
第 6 條：將我市失業保險繼續執行總費率為 1%（單位 0.5%，個人 0.5%）的階段 性降低費率政策延長至 2022 年 8 月 31 日。
政策聯系人：潘勇，聯系電話：22539041
第 7 條：繼續實施以工代訓政策到 2021 年 12 月 31 日。 政策聯系人：姚鳳印，聯系電話：22511640 第三部分，加大金融支持力度。
第 8 條：在我市現有中小高新技術企業貸款貼息政策的基礎上，針對性的提出實 施省級“專精特新”中小企業（含專精特新“小巨人”企業）貸款貼息，進一步降低 “專精特新”中小企業融資成本，促進企業壯大發展。具體方式為，對我市“專精特 新”中小企業上一年新增單筆(一年期)銀行貸款給予貼息，貼息時間未滿一年的，可 延期下年，貼息期限不超過 12 個月（含），貼息比例按中國人民銀行當期基準利率 30%確定。不滿一年期限銀行貸款，根據實際貸款天數折算。單戶企業年度最高貼息 補助不超過 50 萬元。本政策的覆蓋范圍為 2018-2020 年被工信部認定的國家級專精 特新“小巨人”企業及遼寧省認定的專精特新“小巨人”企業、“專精特新”中小企 業。同時，當年己獲得沈陽市級財政資金貼息扶持的“專精特新”中小企業，本政策 不再予以重復支持。 政策聯系人：高百濤（貸款貼息），
聯系電話：88589888 何 博（“專精特新”中小企業）,聯系電話：81535355
第 9 條：根據《關于做好部分地區金融支持工作的通知》（銀辦發〔2021〕63 號），中國人民銀行向北方十省份下達 2000 億元再貸款專項額度，其中，遼寧省為 240 億元。同時放寬了發放再貸款銀行范圍，我市 14 家地方法人銀行目前全部符合發 放條件。為用好、用足央行再貸款政策，有力支持我市小微企業發展，我市已配套獎 勵資金 300 萬元人民幣，用以鼓勵我市 14 家地方法人銀行增強工作主動性，加快爭 取我省剩余 44 億元再貸款限額，更好運用再貸款政策支持地方經濟發展。 政策聯系人：楊英，聯系電話：22721451
第 10 條：“助保貸”業務是中小微企業自愿申請辦理，以政府提供的風險補償 資金作為增信手段，在企業提供一定擔保的基礎上，由合作銀行向符合條件的企業發 放貸款的信貸業務。首期風險補償資金由市政府注入 3000 萬元增信資金，今年新增 風險補償資金 1140 萬元，“助保貸”業務風險資金池達到 4140 萬元。貸款期限原則 上不超過 1 年，最長不超過 2 年，當助保金貸款發生損失時，與合作銀行按單筆代償 率最高不超過該筆凈損失的 50%分擔補償。目前沈陽區域內合作銀行包括：光大銀行、 民生銀行、興業銀行、廣發銀行、浦發銀行和沈陽農商銀行。
政策聯系人：楊英，聯系電話：22721451
第 11 條：實施“信用保函試點企業清單”，即從市招投標平臺上選取 3A 級誠信 示范企業開展試點，以自身信用作為繳納投標保證金的擔保，不需要以現金方式繳納 投標保證金，是進一步優化我市營商環境、降低交易成本，減輕企業資金壓力的創新 方式，試點企業可以借助該金融政策，充分發揮企業在相關領域的優勢，嚴守信用承 諾，緩解企業在招投標方面的資金壓力。
政策聯系人：劉曉亮，聯系電話：83961140
第四部分，推動持續減稅降租
第 12 條：關于符合條件的增值稅小規模納稅人（包括企業和非企業單位、個體 工商戶、其他個人）免征增值稅，自 2021 年 4 月 1 日至 2022 年 12 月 31 日，小規模 納稅人發生增值稅應稅銷售行為，合計月銷售額未超過 15 萬元（以 1 個季度為 1 個 納稅期的，季度銷售額未超過 45 萬元）的，免征增值稅。小規模納稅人發生增值稅 應稅銷售行為，合計月銷售額超過 15 萬元，但扣除本期發生的銷售不動產的銷售額 后未超過 15 萬元的，其銷售貨物、勞務、服務、無形資產取得的銷售額免征增值稅。 適用增值稅差額征稅政策的小規模納稅人，以差額后的銷售額確定是否可以享受上述 免征增值稅政策。單位和個體工商戶適用增值稅減征、免征政策的，在增值稅納稅申 報時按規定填寫申報表相應減免稅欄次即可享受，相關材料留存備查。
聯系人：岳一銘，聯系電話：22563096
關于小型微利企業減免企業所得稅，2021 年 1 月 1 日至 2022 年 12 月 31 日，對 小型微利企業年應納稅所得額不超過 100 萬元的部分，減按 12.5%計入應納稅所得額， 按 20%的稅率繳納企業所得稅。2019 年 1 月 1 日至 2021 年 12 月 31 日，對年應納稅 所得額超過 100 萬元但不超過 300 萬元的部分，減按 50%計入應納稅所得額，按 20% 的稅率繳納企業所得稅。小型微利企業是指從事國家非限制和禁止行業，且同時符合年度應納稅所得額不超過 300 萬元、從業人數不超過 300 人、資產總額不超過 5000 萬元等三個條件的企業，年度中間開業或者終止經營活動的，以其實際經營期作為一 個納稅年度確定上述相關指標。
聯系人：劉宇，聯系電話：22563434
關于個體工商戶個人所得稅優惠，2021 年 1 月 1 日至 2022 年 12 月 31 日，對個 體工商戶經營所得年應納稅所得額不超過 100 萬元的部分，在現行優惠政策基礎上， 再減半征收個人所得稅。按照以下方法計算減免稅額：減免稅額=（個體工商戶經營 所得應納稅所得額不超過 100 萬元部分的應納稅額-其他政策減免稅額×個體工商戶 經營所得應納稅所得額不超過 100 萬元部分÷經營所得應納稅所得額）×（1-50%）。 減免稅額填入對應經營所得納稅申報表“減免稅額”欄次，并附報《個人所得稅減免 稅事項報告表》。
聯系人：秦簫，聯系電話：22563346
關于制造業企業研發費用企業所得稅 100%加計扣除，自 2021 年 1 月 1 日起，制 造業企業開展研發活動中實際發生的研發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在 按規定據實扣除的基礎上，自 2021 年 1 月 1 日起，再按照實際發生額的 100%在稅前 加計扣除。形成無形資產的，自 2021 年 1 月 1 日起，按照無形資產成本的 200%在稅 前攤銷。本政策中的制造業企業，是指以制造業業務為主營業務，享受優惠當年主營 業務收入占收入總額的比例達到 50%以上的企業。制造業的范圍按照《國民經濟行業 分類》（GB/T 4574-2017）確定，如國家有關部門更新《國民經濟行業分類》，從其 規定。收入總額按照企業所得稅法第六條規定執行。制造業企業預繳申報當年第 3 季 度（按季預繳）或 9 月份（按月預繳）企業所得稅時，可以自行選擇就當年上半年研 發費用享受加計扣除優惠政策，采取“自行判別、申報享受、相關資料留存備查”辦 理方式。未選擇享受研發費用加計扣除優惠政策的，可在次年辦理匯算清繳時統一享 受。制造業企業享受研發費用加計扣除政策的其他政策口徑和管理要求，按照《財政 部 國家稅務總局 科技部關于完善研究開發費用稅前加計扣除政策的通知》（財稅 〔2015〕119 號）、《財政部 稅務總局 科技部關于企業委托境外研究開發費用稅前 加計扣除有關政策問題的通知》（財稅〔2018〕64 號）等文件相關規定執行。
聯系人：劉宇，聯系電話：22563434
第 13 條：房租是中小微企業和個體工商戶的剛性支出，鼓勵各類房產所有單位， 在自身能力范圍內，采取雙方協商的方式，為中小微企業和個體工商戶減免或緩收房 租，有助于增加企業抵抗風險的韌性，穩住企業的市場活力。
第五部分，扶持公共交通運輸
第 14 條：通過“盛京通”面向沈陽市居民發放總額度為 1500 萬元的“沈陽市居 民出租車乘車消費券”（以下簡稱乘車券），用于乘坐巡游出租汽車使用微信線下方 式結算車費。單張乘車券面值 5 元。每次結算只能使用 1 張，不找零，不重復使用。 乘車券自發放之日起有效期 10 天。乘車券的使用范圍僅為巡游出租汽車使用微信結 算車費。核銷乘車券必須使用微信商戶碼收取車費，乘客在使用乘車券結算車費時應 提前告知巡游出租車駕駛員，以免影響乘車券使用。
政策聯系人：交通服務熱線 12345 轉 1 轉 3
第 15 條：疫情以來，全市長途客運站在客流大幅下降的情況下，為履行公益職 能，堅持常態化運營，并嚴格落實消殺措施，固定運營成本高，收入明顯下降。為緩 解客運站運營壓力，對在本市區域內正常運營的客運站發放一次性補貼。
政策聯系人：市交通運輸局 朱濤 23923375
相關政策條款具體申請條件、操作流程等事宜，請咨詢各責任單位政策聯系人。 |
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